各縣、市、 區人民政府、人民法院，市政府辦公室(市金融辦)、市發展改革委、市工業和信息化局、市公安局、市財政局、市人力資源社會保障局、市自然資源規劃局、市生態環境局、市國資委、市市場監管局、市醫保局、市行政審批局、市稅務局，人民銀行渭南市中心支行：
現將《渭南市企業破產處置府院聯動機制工作方案》印發給你們，請認真貫徹落實。
渭南市人民政府 渭南市中級人民法院
2023年7月25日
渭南市企業破產處置府院聯動機制工作方案
為進一步優化營商環境，推動全市經濟高質量發展，積極穩妥協調解決企業破產處置難題，完善企業破產退出和救治機制，根據國務院《優化營商環境條例》(國務院令第 722號)， 國家發展改革委、最高人民法院等13部門聯合印發《加快完善市場主體退出制度改革方案》(發改財金〔2019〕1104號)，省政府辦公廳《關于建立企業破產聯動工作機制的通知》(陜政辦函〔2018〕337號)等文件精神，結合我市實際，制定本方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持新發展理念，堅持企業破產市場化、法治化導向，建立黨委領導下政府和法院處置企業破產協調聯動機制，強化法院司法職能與政府行政職能有效對接，統籌推進企業破產法律事務與社會事務協同解決，綜合治理企業困境，建立健全市場主體退出制度，提高市場重組、出清的質量和效率，促進市場主體優勝劣汰和資源優化配置，推動經濟高質量發展和現代化經濟體系建設。
二、工作任務
(一)貫徹落實中央、省委省政府、市委市政府關于完善市場主體退出制度和積極穩妥處置“僵尸企業”的決策部署，協調推進我市企業破產工作順利進行，使破產重整后的企業盡快盤活重生，破產清算后的企業盡快退出市場。
(二)建立企業破產處置統一溝通協調機制，發揮政府各相關部門和法院的職能作用，協調解決企業破產處置涉及重整企業信用修復、破產企業涉稅、工商登記注銷、產權瑕疵、破產費用保障、職工安置、打擊逃廢債等重點難點問題。
(三)推動企業破產審判體制機制創新，探索破產案件繁簡分流審理模式，加快破產案件審判進度，積極發揮破產管理人作用，促進企業破產審判工作法治化、市場化、專業化。
(四)研究解決府院聯動機制成員單位提出需要由聯動機制聯席會議協調解決的問題，共同完成對我市困難企業的救治和資源的優化整合，精準服務我市經濟高質量轉型發展。
三、組織機構和工作職責
市中級法院：與市發展改革委組織召集聯動機制聯席會議；
落實上級法院有關破產審判工作的部署，加強破產審判力量配備和對管理人工作的監督、指導，推動企業破產審判機制創新；統籌匯總提出在破產處置中需要政府部門協調解決的問題，研究解決企業破產處置中需要法院解決的問題； 堅持公平、公正、公開審理企業破產案件，加快審判進度，適時向政府及有關部門通報破產審判情況；負責起草企業破產處置情況報告、籌備聯席會議相關會務工作、匯總相關信息以及其他日常工作。
市政府辦公室(市金融辦)：協調中省駐渭金融監管部門指導金融機構依法合規參與企業破產和“僵尸企業”處置工作。
市發展改革委：與市中級法院組織召集聯動機制聯席會議；協調解決全市“僵尸企業”處置工作中的重大問題，共享“僵尸企業”名單、開展“僵尸企業”處置督促指導等相關工作， 以及其他需要發改部門協調處理的問題。
市工業和信息化局：指導做好重點行業工業企業利用綜合標準依法依規淘汰落后產能工作；協調解決工業企業淘汰落后產能中出現的有關問題。
市公安局：在刑民交叉企業破產案件中，協助開展破產企業法定代表人、股東、高級管理人員、實際控制人等有關責任人員的查找、控制以及破產企業流失資產的追查； 依法打擊逃廢債行為，加強防逃控逃工作，努力追贓挽損；協助管理人持法院調查令查詢破產企業車輛登記情況，依法辦理企業破產處置涉及車輛相關業務；協助做好企業破產中的突發事件處置、維護社會穩定工作。
市財政局：按照法律法規及預算管理有關規定，統籌現有財政資金，做好企業破產相關經費保障。
市人力資源社會保障局：指導破產管理人做好破產企業職工養老、工傷、失業保險關系轉移接續、職工工資及社保待遇拖欠、經濟補償金支付等問題； 在破產債權申報期內及時申報養老、工傷、失業保險債權； 指導做好破產企業和“僵尸企業”處置過程中職工的勞動關系處理和就業創業服務工作。
市自然資源規劃局：指導行業主管部門落實破產企業和“僵尸企業”處置中涉及房屋交易等工作；根據法院和管理人提交的相關文件依法及時辦理不動產預告、抵押、查(解)封、注銷、變更、首次登記等手續；落實破產企業和“僵尸企業”土地管理相關政策，依法依規做好土地處置工作，積極盤活土地資源。
市市場監管局：研究解決企業破產涉及的市場主體登記、檔案查詢、信息公示等方面的問題，為管理人履職和破產程序順利進行提供保障。
市醫保局：指導破產管理人做好破產企業職工醫療、生育保險關系轉移接續等問題，核算相關費用，指導破產管理人在破產債權申報期內及時申報醫療、生育保險債權。
市行政審批局：依據法律法規辦理與破產處置相關的股權變更、企業合并與分立、注銷登記、股權質押注銷等事項，并協調解決有關問題。
市稅務局：落實國家針對破產企業的稅收政策，對符合條件的破產企業依法調整破產企業征稅方式，在破產債權申報期內及時申報稅收債權；解決企業破產程序中稅務發票領用、稅務注銷、稅收滯納金核銷、稅收優惠政策落實、破產重整企業稅收信用修復、非正常戶轉正常戶等問題； 將整個清算期作為獨立的納稅年度計算破產企業清算所得，作為企業所得稅征稅依據；協調做好破產企業土地增值稅政策適用和應納稅額計算；配合解決破產企業職工社會保險欠費繳費問題。
人民銀行渭南市中心支行：做好企業在征信系統中錄入破產重整相關工作；引導金融機構在合法權益得到有效保障的前提下，在財產處置方案表決、重整計劃草案表決、重整信貸支持等方面切實支持企業破產工作；指導金融機構依法、依規支持相關單位查控破產企業賬戶資金流向。
四、工作機制
(一)會議機制。會議由召集人或臨時召集人召集， 由下設的辦公室承辦。根據議題召集成員單位相關成員或聯絡員，研究解決破產案件個案推進中面臨的困難與問題。議題可由各成員單位提出，辦公室確定。根據工作需要不定期召開。對報請協調解決的事項達成一致意見的，形成會議紀要； 尚不具備解決條件的，可待條件具備后另行提交審議。逐步完善破產事務處置的規則，保障破產案件平穩有序推進。
(二)督促推進機制。會議確定由成員單位協調解決的事項，應函告相關單位，相關單位應予以協辦并函復協辦結果。對成員單位不能及時協辦的，辦公室應予催辦。
(三)風險預警評估機制。建立破產案件受理預警機制，通過聯席會議對案件進行研判評估，對涉及重大風險和輿情影響的企業破產案件，制定針對性處置方案。
(四)信息共享機制。定期監測評估涉及破產企業的相關信息，及時互通全市企業破產處置工作情況，匯總、編發典型案例，總結、推廣有效經驗和做法，并對下一階段的工作方向與重點進行研判和部署。
五、工作要求
(一)統一思想認識。各成員單位要進一步提高政治站位，充分認識建立企業破產處置府院聯動機制的重要性、必要性和緊迫性， 明確目標，落實責任，真正做到辦案的政治、法律、社會效果的有機統一。
(二) 強化協同合作。各成員單位要主動作為，堅持問題導向，加強溝通聯系，密切協作配合，認真履行職責，形成工作合力，推動企業破產處置工作良性發展，持續優化破產工作的外部環境。
(三)落實工作責任。各成員單位要緊盯職責任務，主動作為，狠抓落實，確保具體案件處理、政策協調在10個工作日內答復工作進展。對遇到的重大疑難問題及時向府院聯動機制聯席會議辦公室報告，確保府院聯動機制高標準運行。
